Дело № 2а-408/2020

Решение

Дело № 2а-408/20

73RS0025-01-2020-000364-92

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 мая 2020 года Ульяновская область, р.п. Чердаклы

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Каляновой Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шайдуллова Азата Зайдятовича к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании действий по понуждению к сдаче Корана для проверки на экстремизм незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Шайдуллов А.З. обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании действий по понуждению к сдаче Корана для проверки на экстремизм незаконными. Требования мотивировал тем, что 17.02.2020 сотрудниками администрации ФКУ ИК-6 было предложено под игидой исполнения приказа УФСИН России по Хабаровскому краю № 27/то/12/5-190 от 13.01.2020 сдать религиозную литературу включая Коран на арабском языке для проверки и изучения представителями ДУМ ДВ на предмет радикального и экстремистского содержания в добровольном порядке под угрозой запрета на пользование данной литературой без отметки ДУМ ДВ. В случае отказа сдачи литературы она была бы изъята и сдана на склад. Им были приведены доводы о том, что пять священных писаний, в том числе Коран, не могут быть признаны экстремистской литературой.

Просит признать действия сотрудников ФКУ ИК -6 по понуждению к сдаче Корана для проверки на экстремизм незаконными.

В судебном заседании, проведенном посредством ВСК, административный истец Шайдуллов А.З. административные исковые требований поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнив, что Коран у него находится с 2012 года. В ФКУ ИК-6 по Хабаровскому краю он поступал с Кораном, были проверены все его личные вещи. Кроме того, проводятся еженедельные проверки камеры и личных вещей. Лицо, которое должно было проверять Коран на экстремистское содержание никакого отношения к ДУМ ДВ не имеет. Коран не является религиозной литературой, а является священным писанием. Из Приложения № 1 Соглашения о взаимодействии ФСИН России и ЦДУМ России (перечень предметов культа и религиозной литературы, которые могут быть использованы при осуществлении религиозных обрядов и церемоний на территории учреждений УИС) указан Священный Коран (любое издание) и иная литература. Просил административные исковые требования удовлетворить.

Представители административного ответчика ФКУ ИК-:УФСИН России по Хабаровскому краю Шкредова Н.В., Савельев Е.П. в судебном заседании с админстративными исковыми требованиями не согласились, пояснив, что в соответствии с Указанием ФСИН России от 06.08.2018 № исх-02-55847, целях повышения ответственности должностных лиц воспитательных и режимных служб учреждений уголовно-исполнительной системы по выявлению экстремистских материалов у осужденных, организованы ежеквартальные комиссионные проверки книжного фонда. Члены комиссии ИУ осуществляют проверку литературы (печатных изданий), находящихся у осужденных, в библиотеках, молельных комнатах, камерах, а так же на рабочих местах и на других объектах учреждения. По поручению начальника ИУ члены комиссии ИУ осуществляют проверку литературы в течение пяти рабочих дней. Длительность проверки всех поступивших изданий вне зависимости от их количества не должна превышать 30 суток. По результатам проверки (при отсутствии признаков принадлежности к экстремистской литературе) на внутренней стороне первой обложки издания ставится штамп, который должен содержать : наименование ИУ, дата проверки (вписывается рукописно число, месяц, год, подпись лица, проводившего проверку, фамилия, инициалы), слово «проверено». В соответствии с указанием УФСИН России по Хабаровскому краю от 13.01.2020 № 27/ТО/12/5-190 в целях недопущения распространения идеологии терроризма, а также радикальных форм ислама среди осужденных, проводится комплекс мероприятий, направленных на выявление каналов поступления на территорию учреждений и изъятия религиозной литературы, как материалы экстремистского толка. В соответствии с данным указанием у Шайдуллова А.З. 17.02.2020 была изъята религиозная литература. 02.03.2020 вся литература была возвращена Шайдуллову А.З., о чем имеется расписка. В связи с чем, считают, что сотрудники ИУ действовали в пределах своей компетенции и просили в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Шкредова Н.В. в судебном заседании с административными исковыми требованиями Шайдуллова А.З. не согласилась, пояснив, что 26.12.2019 в УФСИН России по Хабаровскому краю состоялась рабочая встреча по вопросу организации взаимодействия с представителями ДУМ ДВ и РПЦ, комиссионных проверок литературы на иностранном языке, находящейся в пользовании, в том числе у осужденных, на предмет выявления материалов экстремистского и террористического характера. На данной встрече присутствовал помощник начальника отделения по работе с верующими военнослужащими ВПУ ВВО, который указал на возможность изучения изымаемой литературы на базе мечети г. Хабаровска, с последующей ее маркировкой штампом ДУМДВ. По результатам встречи были намечены мероприятия комиссионных проверок книг, находящихся в пользовании у осужденных, в библиотеках, а так же в общежитиях отрядов ИУ. В рамках намеченных мероприятий УФСИН России по Хабаровскому краю было направлено указание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о необходимости организовать сбор религиозной литературы для передачи представителям ДУМ ДВ с целью изучения и проверки. 17.02.2020 у Шайдуллова А.З. была изъята религиозная литература, в том числе, написанная на арабском языке, и передана для проверки на содержание экстремистских материалов. После проверки вся изъятая литература возвращена административному истцу. Довод административного истца о том, что пять священных писаний на языке оригинала, в том числе Священный Коран, не могут быть признаны экстремистским, не может быть принят во внимание, поскольку сотрудники ИУ не являются носителями языка, на которых написаны книги, изъятые у Шайдуллова, поэтому не могут их идентифицировать как священные писания. В связи с чем, считают, что действии административного ответчика соответствуют возложенным на них обязанностям и не нарушают права и законные интересы административного истца.

Выслушав пояснения административного истца Шайдуллова А.З., представителей административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 3 КАС РФ установлено, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2). В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч.1 ст.4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Тем самым, административное процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст.46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд; обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 10 «Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» от 08.01.1997 № 1-ФЗ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В силу ст. 11 «Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» от 08.01.1997 № 1-ФЗ осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

В соответствии со ст. 14 «Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» от 08.01.1997 № 1-ФЗ осужденным гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания. Они вправе исповедовать любую религию либо не исповедовать никакой религии, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними. Осуществление права на свободу совести и свободу вероисповедания является добровольным, при этом не должны нарушаться правила внутреннего распорядка учреждения, исполняющего наказания, а также ущемляться права других лиц. В учреждениях, исполняющих наказания, осужденным разрешается проведение религиозных обрядов и церемоний, пользование предметами культа и религиозной литературой. В этих целях администрация указанных учреждений при наличии возможности выделяет соответствующее здание (сооружение, помещение) на территории учреждения, исполняющего наказание, и обеспечивает соответствующие условия, определяемые соглашениями о взаимодействии с зарегистрированными в установленном порядке централизованными религиозными организациями. В целях обеспечения свободы совести и свободы вероисповедания осужденных в учреждениях, исполняющих наказания, федеральный орган уголовно-исполнительной системы заключает с зарегистрированными в установленном порядке централизованными религиозными организациями соглашения о взаимодействии. Территориальные органы уголовно-исполнительной системы в соответствии с указанными соглашениями вправе по согласованию с федеральным органом уголовно-исполнительной системы заключать соглашения о взаимодействии с зарегистрированными в установленном порядке централизованными религиозными организациями. Требования к содержанию соглашений о взаимодействии, обязательные для включения в указанные соглашения, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, отбывающие наказание в виде ареста, а также в виде лишения свободы в тюрьмах, исправительных колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, проводят религиозные обряды и церемонии в камерах, а при наличии возможности - в соответствующих зданиях (сооружениях, помещениях) на территории учреждения, исполняющего наказание. Осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях в исправительных колониях особого режима, проводят религиозные обряды и церемонии в помещениях камерного типа, а при наличии возможности - в соответствующих зданиях (сооружениях, помещениях) на территории учреждения, исполняющего наказание. Осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях в исправительных колониях строгого и общего режимов, проводят религиозные обряды и церемонии в запираемых помещениях, а при наличии возможности - в соответствующих зданиях (сооружениях, помещениях) на территории учреждения, исполняющего наказание. Осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях в воспитательных колониях, проводят религиозные обряды и церемонии в изолированных жилых помещениях, запираемых в свободное от учебы или работы время, а при наличии возможности - в соответствующих зданиях (сооружениях, помещениях) на территории учреждения, исполняющего наказание. Осужденные, отбывающие наказание в обычных и облегченных условиях в исправительных колониях особого, строгого и общего режимов, осужденные, отбывающие наказание в обычных, облегченных и льготных условиях в воспитательных колониях, проводят религиозные обряды и церемонии в жилых помещениях или соответствующих зданиях (сооружениях, помещениях) на территории учреждения, исполняющего наказание. К осужденным, водворенным в штрафной изолятор, дисциплинарный изолятор, переведенным в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, по их просьбе приглашаются священнослужители. Осужденные, отбывающие принудительные работы, проводят религиозные обряды и церемонии в соответствующих зданиях (сооружениях, помещениях) на территории исправительного центра. К осужденным, водворенным в помещение для нарушителей, по их просьбе приглашаются священнослужители. Осужденные, находящиеся в лечебных исправительных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях, проводят религиозные обряды и церемонии в жилых помещениях, а при наличии возможности - в соответствующих зданиях (сооружениях, помещениях) на территориях указанных учреждений.

Согласно ст. 82 «Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» от 08.01.1997 № 1-ФЗ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных. В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Шайдуллов А.З. осужден:

14.06.2007 г. Ульяновским областным судом по ст. 209 ч. 1, ст. 105 ч. 2 п. «ж, з», ст. 162 ч. 4 п. «а», ст. 30 ч. 3, 167 ч. 2, ст. 30 ч. 3, 167 ч.2, ст. 167 ч. 2, ст. 167 ч. 2, ст. 222 ч. 3, ст. 69 ч. 3 УК РФ к 21 году лишения свободы с отбыванием первых 6 лет в тюрьме остального срока наказания в ИК строгого режима. Приговор вступил в законную силу: 19.09.2007г.

16.06.2009 г. Ульяновским областным судом по ст. 33 ч. 3, 105 ч. 2 п. «а, б, з», ст. 222 ч. 2, ст. 162 ч. 4, ст. 30 ч. 1, 105 ч. 2 п. «д, ж, з», ст. 69 ч. 3, ст. 69 ч. 5 УК РФ с присоединением приговора от 14.06.2007 г. к отбытию: пожизненное лишение свободы с отбыванием в ИК особого режима. Со штрафом в 750 тыс. руб. Приговор вступил в законную силу: 23.09.2009

Начало срока: 19.03.2005г. Отбыто 14 лет календарного срока наказания.

Шайдуллов А.З. прибыл в ФКУ ИК- 6 УФСИН России по Хабаровскому краю 17.10.2017 г. из ФКУ ИК- 56 ГУФСИН России по Свердловской области. Находится на строгих условиях отбывания наказания.

11.03.2019 ФСИН России заключены соглашения о взаимодействии с Духовным управлением мусульман Российской Федерации и Центральным духовным управлением мусульман России.

Приложением № 1 к Соглашениям установлен перечень предметов культа и религиозной литературы, которые могут быть использованы при осуществлении религиозных обрядов и церемоний на территории учреждений УИС, первым из которых указан Священный Коран (любое издание) и иная литература.

24.11.2017 ФСИН России от 24.11.2017 издан Приказ № 1111 (Хабаровск) из которого следует, что с целью недопущения распространения экстремистской идеологии в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений террористического характера, преступлений и правонарушений экстремистской направленности приказано (п. 2.19) организация комиссионных проверок книг, находящихся у подозреваемых, обвиняемых и сужденных, в библиотеках, молельных комнатах, а так же в общежитиях отрядов исправительных учреждений.

Согласно выписки из Указа ФСИН России от 06.08.2018 требуется: п. 2 – организовать ежеквартальные комиссионные проверки книжного фонда. Члены комиссии ИУ (СИЗО) осуществляют проверку литературы (печатных изданий), находящейся у подозреваемых, обвиняемых и осужденных, в библиотеках, молельных комнатах и т.д., а также на рабочих местах и на других объектах учреждения. П. 3 Ранее проверенная литература подлежит повторной проверке на предмет соответствия внесенным изменениям в федеральный список экстремистских материалов, размещенный на официальном сайте Минюста России.

26.12.2019 состоялась рабочая встреча по вопросам взаимодействия оперативного отдела УФСИН с начальником экспертной группы по опросам безопасности России по Хабаровскому краю, помощником начальника УФСИН по организации работы с верующими и помощником начальника отделения по работе с верующими военнослужащими ВПУ ВВО. Одним из вопросов был исполнение ФСИН России от 18.11.2017. На собрании было установлено, что представительства ДУМ ДВ на территории Хабаровского края не имеется.

13.01.2020 УФСИН России по Хабаровскому краю направлено указание в срок до 01.03.2020 организовать сбор религиозной литературы и ее отправку в оперативный отдел УФСИН России по Хабаровскому краю.

На основании указания УФСИН России по Хабаровскому краю от 13.01.2020, 17.02.2020 у Шайдуллова А.З. был изъят Коран на арабском языке и другая религиозная литература.

Действия сотрудников ФКУ ИК-6 по Хабаровскому краю по понуждению Шайдуллова А.З. к сдаче Корана для проверки на экстремизм нельзя признать законными, поскольку Коран на арабском языке разрешен Соглашениями. Кроме того, Коран не может быть признан религиозной литературой, поскольку отнесен к Священному писанию. Действия сотрудников о изъятию Корана для проверки на экстремизм противоречит Указу ФСИН России от 06.08.2018 из п. 3 которого следует, что проверке (повторной) подлежит литература на предмет соответствия внесенным изменениям в федеральный список экстремистских материалов, размещенный на официальном сайте Минюста России.

Согласно списку экстремистских материалов Минюста Коран на арабском языке в нем отсутствует.

Таким образом в судебном заседании нашло подтверждение совокупность двух условий - несоответствие действий нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (право на вероисповедание). В связи с чем, административные исковые требования Шайдуллова А.З. подлежат удовлетворению

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Шайдуллова Азата Зайдятовича к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании действий по понуждению к сдаче Корана для проверки на экстремизм незаконными удовлетворить.

Признать действия сотрудников ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю по понуждению к сдаче Корана для проверки на экстремизм незаконными.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Калянова